赣州市基层政府投资小额工程建设项目
管理实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步加强我市基层政府投资小额工程建设项
目全覆盖、全生命周期管理，规范公共资源交易行为，根据《中
华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政
府投资条例》（国务院令第 712 号）《必须招标的工程项目规定》
《江西省政府投资管理办法》（省政府令第 251 号）《江西省基
层小额工程建设项目管理实施办法（试行）》等规定，结合我市
实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基层政府投资小额工程建设项目是指
在我市行政区域内，使用财政预算资金实施的未达到依法必须招
标规模标准的各类工程建设项目，包括新建、扩建、改建、技术
改造及其相关的装修、拆除、修缮等工程，以及与工程建设有关
的设备、材料等货物项目，勘察、设计、监理、咨询等服务项目。
第二章 项目决策
第三条 各地应健全完善基层政府投资小额工程建设项目
“三重一大”集体决策机制，合理确定决策层级和程序，严格论
证项目建设的必要性。单位主要负责人应严格履行“三重一大”
集体决策制度第一责任，不得以会前酝酿、传阅会签、碰头会、
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工作领导小组或个别征求意见等方式替代集体决策。坚决防止盲
目决策，严禁违规决策上马“政绩工程”“形象工程”“面子工
程”“半拉子工程”等，项目因未按规定履行集体决策制度和程
序、借集体决策名义违规决策、盲目决策造成项目建成后未发挥
效益，造成重大损失的，应当倒查责任，对单位主要负责人、负
有责任的其他领导人员和直接责任人员依规依纪依法追究责任。
县、乡（级）人民政府要制定必要的风险防范和应对措施，定期
对涉及项目的“三重一大”决策制度执行情况进行监督检查，发
现问题及时进行处理。
第四条 项目决策期间应落实公开公示制度，项目建设单位
应主动通过政府网站专栏、微信公众号等及时公开项目相关内
容。涉及群众利益和公益事业的项目，应设置公示牌，采取群众
监督、老党员评议等便于社会公众参与的方式充分听取意见。
第五条 各地应根据实际，分级分类建立基层政府投资小额
工程建设项目库，明确年度投资计划并报县（市、区）人民政府
批准。发展改革部门要牵头会同财政、行业主管部门等实行动态
管理，统筹推进项目建设。其中，项目估算 50 万元以下的项目
简化入库程序，经县级发展改革、财政、行业主管部门联合审定，
报县级政府备案后列入项目库。未纳入项目库的原则上不得临时
动议，确有必要的，应按程序报批并及时入库。
第六条 项目应当符合规划、环境保护、土地利用、节约能
源、资源利用等方面的有关规定。量力而行确定工程项目建设规
模，对不符合规定、超出财政承受能力、未落实资金来源的不得
提请决策。
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第三章 项目审批
第七条 严格实行一项目一代码制度，项目命名应遵循《江
西省固定资产投资项目命名规则及工作要求》，项目建设单位应
当通过省投资项目在线审批监管平台申报赋码（涉密项目除外，
抢险救灾项目可在实施后补办赋码手续）。未申请项目代码的，
一律不得办理用地、规划、预算审核等有关手续。
第八条 项目建设单位应按规定办理项目前期手续。在不影
响项目其他审批前置要件办理情况下，项目建设单位可合并编制
项目建议书、可行性研究报告、初步设计，由审批部门批复项目
可行性研究报告，各地可参照《政府投资项目可行性研究报告编
写通用大纲（2023 年版）》简化相关内容，明确关键要素，编制
统一格式文本（市发展改革委另行制订模板）。其中 50 万元以
下项目可由项目建设单位按照各地编制的可行性研究报告统一
格式文本的内容，自行编制可行性研究报告简易文本，按程序报
审批部门批复项目可行性研究报告。各地各部门应结合实际，适
当优化办理项目建设用地、规划许可、能评、财政投资评审、施
工许可等手续，并尽可能压缩审批时限。在符合相关规定前提下，
对项目性质类似、项目建设单位相同的不同项目可实施打捆审
批。推行区域综合评估方式，允许采取容缺后补、告知承诺等便
利化措施。
第九条 项目审批部门应认真落实工作职责，充分掌握项目
情况，严格审批把关，不得违规拆分项目审批。可行性研究报告
未经审批的，不得开展招标采购、开工建设、竣工验收、工程款
支付等工作。项目行业主管部门应定期开展全县部门乡（镇）业
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务培训，分年度、分行业印发公开项目审批等手续办理工作指引，
着力提升基层项目管理业务水平。
第四章 项目招标采购
第十条 鼓励项目建设单位通过省公共资源交易平台采取
招标方式确定施工单位、供应商或服务机构。行业主管部门应当
支持并依法监管。项目建设单位选择其他交易方式的，应采用以
下方式进行。
（一）单项合同估算价 100 万元及以上的工程建设项目以及
与工程建设有关的货物项目，单项合同估算价 50 万元及以上的
与工程建设有关的服务项目，应进入省公共资源交易平台小额工
程交易专区等平台，依法依规采用公开招标、竞争性谈判、竞争
性磋商等方式进行交易。
（二）单项合同估算价 50 万元及以上、100 万元以下的工程
建设项目以及与工程建设有关的货物项目，应通过省政府采购电
子卖场、省网上中介服务超市、省公共资源交易平台等平台选择
比选、随机抽取、竞价等简易竞争性方式进行交易。
（三）单项合同估算价 50 万元以下的工程以及与工程建设
有关的货物和服务项目，可通过省政府采购电子卖场、省网上中
介服务超市等平台，采取直购方式进行交易。对单项合同估算价
50 万元以下的工程，村集体经济组织具备依法建设、生产能力的，
可依法依规发包给村集体经济组织。村集体经济组织承接项目
后，不得转包、违法分包。
（四）同一项目建设单位实施的性质类似项目，对勘察、设
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计、施工、监理、造价咨询以及与工程建设有关的货物等，可通
过省公共资源交易平台等，采取批量集中方式采购，鼓励开展二
次竞价。属于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、以工代赈项
目，新型经营主体或农村集体经济组织自主实施的农田建设等特
殊类型项目，以及依法不进行招标的政府采购工程项目，按照国
家有关规定执行。法律法规及政策对必须招标工程限额标准或政
府采购分散采购限额标准作出调整的，依照其规定。
第十一条 在实施招标采购前，应完成项目决策依据、审批
文件、资金证明、项目设计图纸（按项目实际需要提供）等相关
技术资料、预算编制及审核资料、拟发布的招标采购公告及招标
采购文件等前期手续，严禁项目“未批先招”“违规发包”“围
标串标”。相关单位应加强中介服务机构监管。项目建设单位应
落实主体责任，建立健全内部管理制度，依法依规组织实施招标
采购，对交易过程和结果负总责。不得通过化整为零、进行肢解、
压低预算等方式规避招标，不得以战略合作、招商引资、集体决
策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得违规收取或变相收取
招标文件费、报名费等费用。
第十二条 实施招标采购应当通过省公共资源交易平台等
提前公开意向、公告信息、公示结果，其中，公告信息时间不少
于 3 个工作日。属于涉密采购、集采机构统一组织的批量集中采
购、分散采购限额标准以下的小额零星采购，以及因抢险救灾等
不可预见原因急需招标采购的，可不提前公开意向，但应当落实
所涉及的相关法律法规公告公示要求。公告信息应包括项目名
称、内容、范围、规模、资金来源，需求资格能力要求等。
第十三条 基层政府投资小额工程建设项目招标采购交易
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保证金不应超过项目合同估算价的 2%，履约保证金不应超过中标合
同金额的 5%，鼓励信用评价结果为优秀的企业实行免缴保证金。
第五章 建设监管
第十四条 鼓励项目建设单位与施工单位签订总价包干合
同，合同（含补充协议）的标的、价款、质量、履行期限等主要
条款应当与招标采购文件、施工单位的响应文件一致。与响应文
件不一致的，由有关行政监督部门责令改正，并依法依规进行处罚。
第十五条 实行监理的工程，项目建设单位应当委托具有相
应资质等级的工程监理单位进行监理。对点多面广、小而散的工
程可打包统一聘请监理单位。鼓励连片乡（镇）分领域聘请相应
资质的监理单位开展监理活动，交通、住建、水利等部门应做好
行业指导工作。加强对监理单位的考核和管理，监理单位应按照
法律法规和有关技术标准、设计文件等实施监理，对工程施工不
符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定内容的，应及时要
求整改，不得降低施工和监理标准；对拒不整改的，应及时报告
当地主管部门和项目建设单位。对所监理项目获得优良工程奖
的，发包人可根据奖项等级给予监理人项目监理费用一定的奖
励。在乡村实施的 50 万元以下的一般项目，项目建设单位可以
采用村民监督理事会等形式开展监督。
第十六条 项目实施过程中，不得虚增工程量签证，严格控
制增加投资的变更签证。对存在虚增工程量行为的，追究相关单
位及个人责任；项目确需变更的，须按程序履行变更事项审查确
认。变更签证追加投资原则上不得超过总合同价的 10%，追加投
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资超过 10%，但合同价不足 1 万元的应结合实际情况进行处置。
与当地群众利益密切相关的项目变更，在符合实际和尊重群众意
愿，且不突破合同估算价前提下，以实际发生工程量作为变更依
据。对未履行变更手续的，工程价款结算时应不予认可，不予支
付资金。
第十七条 项目建设单位应落实建设工程质量首要责任、安
全生产主体责任和保障农民工工资支付主体责任。施工单位应落
实建设工程质量和安全生产相关责任及工伤保险参保主体责任，
遵守施工规范，严把进场建筑材料、构配件、设备检验关，禁止
降低质量标准和安全生产条件。不得随意变更规划方案、工程设
计、工程量，不得搞“阴阳图”“报大建小”、突破工程概预算，
不得挂靠、转包、违法分包，不得拖欠工人工资，不得违法违规
更换项目管理人员。
第十八条 项目建设单位可委托咨询单位提供招标代理、勘
察、设计、监理、造价、项目管理等全过程工程咨询服务。咨询
服务单位应配备相应执业能力的专业技术和管理人员，并在合同
中明确，其中负责人应有相应的执业资格。
第六章 竣工验收
第十九条 竣工验收由项目建设单位自行组织，国家另有规
定的从其规定。施工单位提出竣工验收申请后，项目建设单位应
组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组进行竣工验收，
并要求施工单位在规定时间内完成工程结算资料汇编，整理合同
文件和技术档案。对建设规模较小且简单的项目，可简化验收流
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程，集中组织竣工验收。工程未经验收或验收不合格的，不得交
付使用，不得进行结算评审。对涉及公共利益的民生工程，应主
动公开工程建设计划和验收标准，鼓励群众参与项目验收，提升
工程验收质量。
第二十条 行业主管部门应当主动加强项目竣工验收活动
监管，对发现不符合竣工验收条件、违规验收、竣工验收程序和
内容不符合规定、报送的竣工验收信息弄虚作假的，责令项目建
设单位进行整改。对无故拖延竣工验收、未按合同履约、验收把
关不严、串通虚增工程量、工程质量差、抬高工程造价等违反相
关规定的，应当依规依纪依法进行处理。
第二十一条 建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，
实行一项目一档案，做好项目档案立卷归档，确保各环节全流程
可查可溯。档案资料包括但不限于集体决策、项目审批、招标采
购、合同文本、资金支付、建设管理、竣工验收等。所有工程资
料及凭证应有经办人、责任人签字，实行全流程电子化的项目应
形成电子档案并归档。
第七章 资金管理与使用
第二十二条 项目建设单位应加强项目财务管理，严格按照
投资计划、年度预算、工程进度、合同约定申请和支付资金，做
好财务决算的编制、审核、报批工作。项目实施过程中，严格监
理、业主代表等现场人员对工程进度款支付的签字确认，严禁以
不符合实际工作量的工程进度提前支付工程款。未经批准严禁改
变资金的使用性质。项目结算价原则上不得超过批复投资额，超
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过的按有关规定办理。
第二十三条 项目建设资金应严格落实工程价款结算要求，
按照国库集中支付有关制度执行。项目未纳入基层政府投资小额
工程建设项目库的，不得拨付工程进度款，不得进行竣工财务决
算。对不符合要求的，责令限期整改，逾期不改正的，要核减、
停止拨付或收回建设资金。严厉打击套取资金、挤占挪用、多付
税金、超额支付等行为。
第八章 监督检查
第二十四条 项目建设单位应落实主体责任，加强项目报
批、建设、资金使用等全过程管理。县级发展改革部门统筹推进
项目管理，负责可研报告审批、指导协调招投标等工作（相关职
能划转的由承接部门负责）；财政部门负责项目预决算评审、财
政资金预算管理、政府采购监管等工作；教育、自然资源、住建、
交通、水利、农业农村、文广旅、卫健、生态环境、林业、行政
审批、民政、体育等部门按照各自职责，负责项目审批，以及招
标投标、工程施工、质量安全、竣工验收、项目档案管理等监督
管理工作。县（市、区）人民政府、市直相关部门加强指导督促，
推动工作职责落实。
第二十五条 各地各部门应加强日常监管，采取“双随机一
公开”方式，常态化开展监督检查，依法依规查处违法违规行为，
对情节严重的从严处罚并通报曝光。对同一企业一定时间段内在
同一区域或同一行业实施多个项目的，进行重点监管。
第二十六条 各地各部门应加强对施工、监理、设计、勘察
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及相关中介服务机构的监督管理，对项目实施过程中弄虚作假、
违规操作影响工程质量安全的单位及法定代表人列入失信名单，
并及时将查处情况通报中介超市等平台管理机构，由其按规定采
取清退出库等处理措施，依法限制其承担全市各类政府性投资项
目的相关业务。
第二十七条 各地各部门应认真履行监管职责，加强业务协
同，形成监管合力，对违法违规行为依法采取行政处罚、暂停项
目执行、暂停资金拨付等处理措施，并及时将行政处罚信息推送
省公共信用信息等平台，依法对严重失信主体实施联合惩戒。发
现串通投标等犯罪线索或者国有单位、公职人员违纪违法线索
的，及时移送公安机关或纪检监察机关。
第二十八条 利用大数据、云计算、区块链等数字技术，依
托全省统一的大数据资源平台，加强省投资项目在线审批监管平
台、市工程建设项目审批管理系统以及相关行业监管等平台的互
联互通和数据共享，完善行业部门在线监管功能，为纪检监察与
审计机关提供在线监督通道，构建基层政府投资小额工程建设项
目全生命周期智慧监管体系。
第二十九条 各地各部门应通过“12345”政务服务便民热
线、“赣服通”、公共资源交易、行业监管等各类平台，畅通投
诉举报渠道，积极收集问题线索，依法依规调查处理。对涉及群
众切身利益的民生工程以及村（社区）作为项目建设单位实施的
工程建设项目，应主动接受社会与舆论监督。积极探索项目违规
违法行为有奖举报机制，激发群众监督的积极性和有效性。
第三十条 各地各部门应建立健全基层政府投资小额工程
建设项目违规责任追究制度和责任倒查机制，明确责任追究情
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形、依据、启动机制、程序、方式、标准和职责。对相关人员违
反国家法律法规和本实施办法，造成财政预算资金损失以及其他
不良后果的，严肃追究责任，切实做到有权必有责、用权受监督、
违法必纠责。
第九章 附则
第三十一条 本办法自公布之日起试行。本办法若与相关法
律法规或上级相关文件规定不一致的，从其规定。
第三十二条 赣州市本级项目、县属国有企业项目使用财政
预算资金实施未达到依法必须招标规模标准的，参照本办法管
理。各地各部门可以参照本办法制订管理细则或制定贯彻落实
意见。
第三十三条 本办法由市政府办公室负责解释，具体解释工
作由市发展改革委会同有关部门承担。
抄送：市委办公室，市纪委市监委办公室，市人大常委会办公室，市政
协办公室，赣州军分区，市委各部门，市中级法院，市检察院，
群众团体，新闻单位。
赣州市人民政府办公室秘书科
2024 年 10 月 23 日印发